El santaclareño Enrique Armando Lozano Pérez, jubilado de la Construcción y vecino del reparto Santa Catalina, adquirió la ciudadanía española en el 2012. Sus antepasados se establecieron en Cuba y su familia fue una mezcla de las culturas hispana y criolla. Por estos días ha estado pendiente de los debates en torno al tema de la ciudadanía contenido en la propuesta de la nueva Carta Magna, una cuestión que aún suscita interrogantes. Inquietudes similares a la de Enrique han manifestado otros cubanos en sus respectivas asambleas de consulta popular del Proyecto de Constitución de la República de Cuba, desarrolladas desde el pasado 13 de agosto en todo el país. El signiï¬cado del principio de «ciudadanía efectiva » incorporado en la nueva Carta Magna resulta una de las dudas más recurrentes en los debates.
Antecendentes en materia ciudadana
De acuerdo con declaraciones al periódico Granma del máster en Filosofía del Derecho, Osvaldo Manuel ílvarez, en el caso de Cuba la ciudadanía quedó estipulada en nuestras constituciones mambisas como premisa para intervenir en las cuestiones políticas, y establecía obligaciones con la Revolución en curso. Posteriormente, las constituciones de 1901, 1940 y 1976 pautaron la inadmisibilidad de la doble ciudadanía. En consecuencia, al adquirir una ciudadanía extranjera se perdería la condición de cubano.
Sin embargo, estas propias raíces históricas y culturales, y la realidad nacional actual contribuyeron a que en la nueva Ley de leyes se proponga la ciudadanía efectiva, un principio del derecho internacional privado y no una norma jurídica. En los últimos años, especialmente tras la aprobación por el Consejo de Estado de la nueva Política Migratoria en 2012 con el objetivo de garantizar que los movimientos migratorios continúen realizándose de forma legal, ordenada y segura, se incrementaron de manera signiï¬cativa las salidas de los ciudadanos cubanos al exterior. Según los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrex), existe un número creciente de cubanos en el extranjero alrededor de 1 400 000 con una ubicación geográï¬ca que abarca más de 120 países, en especial en Estados Unidos. En su inmensa mayoría, la emigración cubana ha dejado el país por razones económicas y desea mantener los vínculos con su Patria. Además, hay una continuidad en la política soberana de seguir fortaleciendo los vínculos entre la Revolución y los cubanos que se encuentren fuera del territorio nacional, según declaraciones de Ernesto Soberón Guzmán, director de Asuntos Consulares y Cubanos Residentes en el Exterior del Minrex.
Al mismo tiempo, muchos compatriotas adquirieron otra ciudadanía, fundamentalmente la española, fruto de la descendencia originada tras el proceso de conquista y colonización europea y la inmigración ibérica asentada en varias regiones del país andaluza, asturiana, canaria, catalana y gallega, entre otras. Una gran parte de ellos a ï¬n de visitar a familiares y amigos mediante programas de exención de visado vigentes entre diferentes naciones.
Todas estas razones conï¬rman por qué el Título III: Ciudadanía, del Proyecto constitucional, suscita el interés de no pocos cubanos. En Villa Clara, hasta la fecha varias interrogantes demandan un mayor esclarecimiento respecto a la cantidad de ciudadanías permitidas, si se admite la doble ciudadanía, si los ciudadanos cubanos residentes en otros países gozarán de los privilegios de la Revolución como la salud y la educación, y podrán invertir o tener propiedades. También, si las personas con doble ciudadanía pierden algún derecho y con qué pasaporte se establecerán las salidas al exterior. En busca de respuestas, un equipo de Vanguardia consultó diversas fuentes de información especializadas en este tema. En primer lugar, existen diferencias entre los términos ciudadanía y nacionalidad.
Ciudadanía y nacionalidad, ¿iguales o diferentes?
El doctor Yuri Fernández Viciedo, profesor titular del Departamento de Derecho de la Universidad Central «Marta Abreu » de Las Villas, explica que la ciudadanía es la correlación político-jurídica de un individuo con el Estado, que entraña derechos y obligaciones de ambas partes, pero ese vínculo jurídico-político puede romperse, renovarse o adquirirse, o hacerse dejación de él.
Por su parte, el máster en Ciencias, teniente coronel Roylán Hernández Concepción, jefe del í“rgano Jurídico de la Dirección de Identiï¬cación, Inmigración y Extranjería del Ministerio del Interior, añadió en el programa de televisión Hacemos Cuba que la ciudadanía puede ser vista como un derecho privilegiado dentro de los derechos individuales, porque propicia el disfrute de todos los demás derechos que cada Estado reconoce en sus leyes. A su vez, puede entenderse también como parte de los procesos de movilidad humana durante el curso que sigue una persona, en su aspiración de lograr la equiparación jurídica con los ciudadanos de ese Estado, de conjunto con la migración y la extranjería.
«La nacionalidad se deï¬ne como un vínculo espiritual, afectivo o cultural con la comunidad en la que se nace », acotó Fernández Viciedo.
¿Por qué la intolerancia a la doble ciudadanía en la mayoría de las constituciones cubanas?
En el caso nuestro y de otros países, los estados tratan de proteger siempre su base poblacional. El cubano, de deï¬nición republicana, legitima su forma de gobierno sobre la base del voto de los ciudadanos que tengan capacidad para ello. Al proteger la Constitución, se protege la base del Estado.
«Por eso muchos países han establecido las reglas de intolerancia a la doble ciudadanía, para proteger la base popular que legitima la existencia de ese Estado. Si comienza a reconocerla, pone en peligro esa base.
«En nuestro caso, a ï¬nes de los años 90 muchos ciudadanos adoptaron la ciudadanía española, en franca contradicción con el Artículo 32 de la Constitución de 1976, que declara que toda vez que se adquiere una nueva ciudadanía se perderá la cubana », esclareció el profesor titular del Departamento de Derecho de la Universidad Central «Marta Abreu » de Las Villas.
La Introducción al análisis del Proyecto de Constitución de la República durante la consulta popular recoge que «respecto a la ciudadanía, el cambio fundamental radica en que se modiï¬ca nuestra aï¬liación a la no admisión de la doble ciudadanía y, en su lugar, plantea acogernos al principio de “ciudadanía efectivaâ€, que consiste en que “los ciudadanos cubanos, en el territorio nacional, se rigen por esa condición y no pueden hacer uso de una ciudadanía extranjera†».
Entonces, ¿qué es la ciudadanía efectiva?
Signiï¬ca que usted ejerce dentro del territorio cubano la ciudadanía cubana. Es un concepto intermedio entre la intolerancia y la tolerancia a la doble ciudadanía. Esta última no se reconoce dentro de Cuba, sencillamente se obvia la que usted haya adquirido, y se le deja actuar como cubano, porque a los efectos legales dentro del país se le reconoce como ciudadano cubano.
¿Y qué ocurre en materia de deberes y derechos?
Les da derecho a recibir los servicios igual que un cubano y, por supuesto, tienen obligaciones. Es decir, reconoce que puede haber ciudadanos cubanos con doble ciudadanía, pero dentro de Cuba solo pueden hacer uso de la cubana, para legitimar las condiciones político-sociales con respeto a este tema.
El Proyecto constitucional establece que la ciudadanía cubana se adquiere por nacimiento o por naturalización, y los requisitos para ello. Además, queda recogido que ni el matrimonio ni su disolución afectan la ciudadanía de los cónyuges o de sus hijos.
En el Artículo 37 se reconoce que los cubanos no podrán ser privados de su ciudadanía, salvo por causas legalmente establecidas, ni tampoco podrán ser privados del derecho a cambiarla. La ley establece el procedimiento para la formalización de la pérdida y renuncia de la ciudadanía, y las autoridades facultadas para decidirlo.
Por su parte, en el Artículo 38 queda estipulado que la ciudadanía cubana podrá recobrarse en los casos y en la forma que prescribe la ley.
El principio de ciudadanía efectiva se mantiene como uno de los temas más debatidos por la población. En resumen, propone algunas transformaciones fundamentales: la adquisición de una nueva ciudadanía no implica la pérdida de la cubana, los ciudadanos cubanos en el territorio nacional se rigen por esa condición, en los términos establecidos en la ley, y no pueden hacer uso de una ciudadanía extranjera, así como los ciudadanos cubanos para viajar desde o hacia Cuba deben hacerlo con el pasaporte cubano.
La ciudadanía en la historia constitucional cubana
